Когда судьи в Люксембурге вынесли решение по так называемому закону о гетто в Дании в декабре, они разбирали не абстрактную юридическую формулу. Ставки были конкретными: договоры аренды, ежемесячные расходы, стабильность проживания и вопрос о том, смогут ли тысячи семей в Копенгагене продолжать оплачивать крышу над головой.
18 декабря 2025 года Суд Европейского союза вынес предварительное решение, согласно которому политика Дании, требующая сокращения доли социального жилья в районах, где «большинство жителей — не выходцы из западных стран», может представлять собой незаконную этническую дискриминацию. Окончательное слово останется за Восточным Высоким судом Дании, но интерпретация суда ЕС является обязательной — и подрывает юридическую основу стратегии «никаких гетто к 2030 году».
Как работал датский закон о «параллельных обществах»
В 2018 году Дания приняла законодательный пакет, направленный против так называемых параллельных обществ. Официально речь шла о «трансформационных зонах», но в политических дебатах термин быстро превратился в закон о гетто. Районы заносились в список, если они одновременно соответствовали нескольким критериям: высокий уровень безработицы, низкие доходы, повышенная преступность, слабые образовательные результаты — и, что особенно важно, более 50 процентов жителей «не западного происхождения».
Для районов в этом списке государство требовало, чтобы доля социального жилья была сокращена до максимума 40 процентов к 2030 году. Муниципалитеты могли достигать этого путем сноса зданий, продажи блоков социального жилья частным инвесторам или превращения их в жилье по повышенной цене. На практике люди выселялись, здания сносились или продавались, и значительная часть социального жилья в крупнейших городах Дании попадала в проекты редевелопмента.
Масштаб был значительным. Тысячи жителей Копенгагена, Орхуса и Оденсе были напрямую затронуты. В Мёльнерпаркене в районе Нёрребро — наиболее известном примере — более 1000 человек уже были переселены или рискуют потерять свои квартиры.
Что сказал суд ЕС
Суд рассмотрел датский закон в соответствии с Директивой о расовом равенстве (2000/43/EC), запрещающей дискриминацию при доступе к жилью. Выделялись три вывода.
Первое: классификация жителей как «западных» и «не западных» — это не нейтральная социологическая категория, а суррогат этнического происхождения. Когда жилищная политика выделяет районы с большинством «не западных» жителей для усиленного сноса и переселения, она попадает точно в сферу действия Директивы.
Второе: требование снизить долю социального жилья в таких районах до максимума 40 процентов к 2030 году создает ухудшенные условия именно для арендаторов, которые просто живут не в «той» демографической зоне — даже если их доходы, занятость или поведение идентичны жильцам в других малообеспеченных районах. Это выглядит как прямая или, по меньшей мере, косвенная дискриминация.
Третье: Суд признал, что борьба с сегрегацией или преступностью может считаться законной целью государственной политики. Но законность не оправдывает меры, которые систематически вредят этническим меньшинствам, если можно использовать менее разрушительные инструменты. Теперь датским судьям предстоит оценить, действительно ли снос, принудительное выселение и продажа активов были единственными возможными средствами.
Цена переселения в Копенгагене
На нынешнем рынке аренды в Копенгагене комната в общей квартире стоит 4 000–6 000 датских крон в месяц, что при курсе 1 DKK ≈ €0,1337 составляет примерно €535–€800. Небольшая студия или однокомнатная квартира стоят 8 000–10 000 DKK — €1 070–€1 340 в месяц. Двух- или трёхкомнатные квартиры обычно стоят 13 000–15 000 DKK, то есть €1 740–€2 005, а более крупные — от 16 000 DKK, превышая €2 130 в месяц.
По оценкам аналитиков, стандартная двухкомнатная квартира в центре Копенгагена с учетом аренды и коммунальных платежей может достигать 18 000–25 000 DKK — примерно €2 410–€3 340. В региональных городах, таких как Оденсе, Олборг или Орхус, двухкомнатные квартиры легко достигают €1 150 в месяц, что всё равно заметно относительно местных зарплат.
Социальное жилье в районах вроде Мёльнерпаркен традиционно предлагало более низкую арендную плату и более надежные договорные условия, чем частный рынок. Цифры различаются, но разрыв между прежней арендой в социальном жилье и новой арендой после редевелопмента может составлять несколько тысяч крон — €300–€500 в месяц для семьи. Это разница, которую многие домохозяйства не в состоянии покрыть.
Когда государство предписывает сокращение социального жилья, семьи либо вынуждены бороться за немногочисленные доступные квартиры в перегретом городе, либо принимают переселение на периферию, где жилье дешевле, но рабочие места и услуги слабее.
Анти-гетто урбанизм и экономика земли
Для датских властей логика была простой: Дания должна быть «единым обществом», и районы с концентрацией малообеспеченных мигрантов нужно размывать. Стратегия «никаких гетто к 2030 году» прямо требовала и переселения жителей, и продажи муниципальных активов частным девелоперам, получавшим доступ к участкам в центре города.
Для инвесторов стимулы были очевидными. Снос и обновление в центре Копенгагена открывают доступ к земле, где арендная плата за семейные квартиры может превышать €2 000 в месяц, а дефицит жилья носит структурный характер. Но решение суда ЕС внезапно ставит вопрос: были ли некоторые инвестиционные модели построены на правовых нормах, которые теперь рассматриваются как дискриминационные?
Юристы уже предупреждают, что если датские суды отменят эти положения, ответственность может лечь не только на государство. Муниципалитеты и частные партнеры, участвовавшие в продаже или реновации жилья, могут столкнуться с исками — от компенсаций выселенным семьям до оспаривания прошлых сделок.
Что это значит для Европы
Дания не одинока. Нидерланды уже более десяти лет применяют Rotterdamwet — закон, ограничивающий заселение в некоторые районы домохозяйствами с низким доходом, многие из которых — мигранты. Франция и Бельгия экспериментируют с обязательствами социальной «смешанности» в пригородах, а Швеция обсуждает политику расселения районов с высоким количеством мигрантов.
Суд ЕС теперь провел более четкую границу. Использование доходов, занятости или статистики преступности как основы для целевой жилищной политики может пройти проверку пропорциональности при тщательном обосновании. Использование этничности — напрямую или через очевидные прокси-показатели — теперь несет гораздо больший риск признания несовместимой с законодательством ЕС.
Правительствам придется корректировать риторику и расчеты. Каждое обязательство по сокращению доли социального жилья, каждый проект по реновации в районах с высокой концентрацией мигрантов теперь требует теста на недискриминацию. А экономика рынка аренды — уровни цен, пороги доходов, механизмы компенсации — будет иметь не меньшее значение, чем заявленные политические цели.
Итоги
Датский закон о гетто показывает, что жилищная политика давно вышла за рамки строительных нормативов. Это стало борьбой за то, кто может оставаться в городе — и по какой цене — когда аренда в Копенгагене варьируется от €500–€800 за комнату до €3 000 и более за семейные квартиры в центре, а социальное жилье часто является единственным барьером перед исключением малоимущих.
Предварительное решение не восстанавливает снесённые здания и не возвращает автоматически выселенных жильцов в прежние дома. Но оно закрепляет цену политическим решениям, которые пытались скрыть этнические критерии за бюрократической формулировкой. Любому европейскому правительству, намеренному «перебалансировать» районы через принудительное сокращение социального жилья, теперь придется учитывать не только квадратные метры, но и правовые риски, возможные компенсации и долгосрочные социальные издержки для жителей, которые уже сталкиваются с самыми дорогими рынками аренды в Европе.
